座谈回顾:谁的地区秩序?太平洋岛国地区复杂的地缘政治

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——5月17日下午,新西兰梅西企业国防与安全研究中心高级讲师、亚太战略咨询(Strategika Group Asia Pacific)组长、北京企业新西兰中心研究员安娜?波尔斯(Anna Powles)博士在千嬴全球在线登录千赢官网111会议室做了题为“谁的地区秩序?太平洋岛国地区复杂的地缘政治”的座谈。波尔斯博士的主要研究领域为太平洋地区安全与地缘政治学,她结合近期英联邦老板人会议,英国在三个南太平洋岛国增设联络处等热点事件,从地缘政治学的角度讲述英联邦国内,尤其是澳大利亚对南太岛国的战略法规,以及近期各大国在南太岛国地区的竞争态势。座谈由千嬴全球在线登录澳大利亚研究中心、区域与全球治理高等中科院和太平洋研究中心共同主办,澳大利亚研究中心组长李建军主持了座谈。

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——波尔斯博士首先提出,受一系列内外部因素的影响,如地区参与者逐步增多、全球力量的变化及发展进程面临的诸多挑战,太平洋地区的地缘政治和发展环境已经发生了深刻变革。在谈到太平洋岛国地区秩序不断发展时,她认为该地区战略环境变得越来越有争议和复杂。太平洋国内对基于规则的秩序面临的诸多挑战以及亚太地缘政治紧张局势的蔓延表示担忧,这导致传统合作伙伴澳大利亚、新西兰和美国在战略层面的担忧,法国、日本及英国加强参与太平洋地区事务。该地区传统安全理念正在发生变化,这也在塑造着太平洋地区的安全对话,即一种全新的、多样化的声音。波尔斯博士指出,影响该地区秩序的两大主要力量是地缘战略竞争和新太平洋地区主义的崛起。

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——在谈到蓝色太平洋,即太平洋地区主义和次地区主义的复兴部分时,波尔斯博士认为,新太平洋地区主义的兴起是一场具有改革性的集体运动,其背景包括对澳大利亚和新西兰主导太平洋岛国讲坛的担忧、对太平洋地区坚定的老板权和为应对小岛国所面临的特殊威胁(如气候变化)而团结行动的必要。这些让太平洋地区的形象在全球舞台上得到提升,并且比在外部作用的战略性竞争更能形成正统的区域安全观。“新太平洋外交”是“一场关于外交理念、规定和惯例的彻底的改变”。“蓝色太平洋”是一个战略概念,旨在推动地区主义把身份和海洋管理相结合。由于各方面因素影响不断变化,战略性的潜在倾向在地区和次地区关键单位内部和之间发挥着作用,次地区安全也变得愈加复杂。

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——波尔斯博士指出,2017年澳大利亚外交法规白皮书中的一章讨论了与太平洋地区的合作。目前,澳大利亚正在建立与太平洋国内双边安全网络,提议金融与政治方面的整合。近一年来,澳大利亚对中国在亚太地区的地位产生了各种恐慌情绪,这一点可从各大资讯报道标题中就可以看出,比如:“特恩布尔正告瓦努阿图,中国在太平洋的军事基地将引起巨大关切”、“瓦努阿图总理向特恩布尔保证中国不会在太平洋建立军事基地”、“太平洋各岛国应该警惕的中国的影响吗?”从诸如此类的标题中都可以明显的感受到澳大利亚对中国崛起的担忧,认为中国的强势发展对其构成一种威胁。

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——在谈及英国因素时,波尔斯博士提出,英国脱欧后便重新定位太平洋地区,并且开始转向太平洋地区。英国在瓦努阿图、萨摩亚和汤加开设新的特派使节职位。如此一来,英国在该地区开设的特派使节职位共有6个,超过了美国。英国还试图在该地区扩大其“全球防务系统”,将多边主义扩大到地区水平。通常人们认为,安全问题是英国外交介入该地区的原因,但这是对基于规则的全球秩序的挑战。同时,英国的战略伙伴日本以及法国在该地区也日益活跃,太平洋地区的国内认为这一转向会产生政治资本。

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——波尔斯博士探讨了日本在这个问题上的相关法规。她谈到,日本首相安倍希翼看到一个开放、自由的印度洋-太平洋地区,同时希翼维持基于规则之上的秩序,而日本参与太平洋地区事务也受到了这一愿景的影响。日本着眼于和平的海洋秩序和可持续太平洋战略,是其更宏大的外交法规的一部分,以抗衡中国崛起所带来的影响。

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——关于法国在太平洋地区所扮演的角色,波尔斯博士指出,2013年法国宣称其“政治和海洋影响力来自太平洋的属地(新喀里多尼亚、法属波利尼西亚、瓦利斯和富图纳群岛)”。2016年,新喀里多尼亚和法属波利尼西亚加入太平洋岛国讲坛(PIF),形成了潜在的“太平洋战略轴心”。2018年,总理马克龙访问新喀里多尼亚,进一步加强了法国在太平洋地区的影响力。法国还加强了与澳大利亚的战略合作。2006年,法澳两国签署了《澳大利亚与法国国防合作协定》。2016年澳大利亚政府称法国为澳大利亚在太平洋地区安全问题上的“重要合作伙伴”,并由法国企业为澳大利亚建造新的潜艇。

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——波尔斯博士指出,太平洋群岛地缘政治竞争愈演愈烈,不可避免地会影响周边地区和国内的稳定和发展。目前地缘政治竞争对该地区造成的影响主要包括四个方面:影响金融安康发展,迫使弱小国内更易受大国影响,加大地区单位压力和导致国内脆弱状态。因此,如何平衡地缘政治格局对维护太平洋群岛海域的共同安全和稳定就显得至关重要。各国应改变其传统认知,总结经验并汲取教训,竭力消除误解,秉持负责任的原则参与太平洋地区事务。

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——最后,波尔斯博士着重强调了地区合作的重要性,“合则双赢,斗则两败”。太平洋周边地区和国内应相互合作,共同应对气候变化,打击跨国犯罪和非法捕捞,提供人道主义援助等,促进地区和谐稳定,推动各国共同繁荣。

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——亚太战略咨询实行组长乔斯?索萨-桑托斯(Jose Sousa-Santos)先生就“一带一路”背景下中国与太平洋岛国关系发展中遇到的挑战和经验教训进行了总结,并提出了理解和敬重太平洋岛国学问、与岛国当地企业和单位进行实质性合作等建议。

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(澳研中心)

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